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海南自貿港建設的二十條建議


  中國·海南 http://www.carzjf.com
時間:2020-9-27 9:03:41
來源:
海南企業家報
 

 
 
  編者按:主持人在采訪劉賜貴書記時提到,從我們自貿港的總體方案對外公布之后,在很多人的心目當中也有一點隱隱的擔心,擔心海南是否會重蹈覆轍,錯失自貿港建設的良機。

  如果海南的行政體制改革不先行,機構不參照新加坡進行精簡,不采取”高薪養廉”的工資制度,干部不實行競爭上崗,還是有可能錯失建設自貿港的良機,比如,在2025年營商環境達到國內一流水平就有可能做不到!

  近期,由海南省企業家協會、海南省金融發展促進會聯合主辦的“自貿港發展戰略專家座談會”在海口市紅燕堂舉辦,相關部門的領導和專家緊密圍繞“如何把握好海南自貿港建設重大機遇”發表了自己的看法。本次座談會由海南省企業家協會執行會長、海南省金融發展促進會副秘書長章一鳴博士主持。

  如何把握好此次自貿港建設的重大機遇,實現超常規發展,與會人員提出了二十條建議,供省委省政府領導決策參考。

  近日,由海南省金融發展促進會、中經聯盟財經研究院聯合主辦的金融博士沙龍(第13期)在海口市紅燕堂舉辦,相關部門的領導和專家緊密圍繞“如何把握好海南自貿港建設重大機遇”發表了自己的看法。

  來自省政法委、省委政策研究室、省委黨校、陵水縣委、省文聯、新華社海南分社、旅游衛視、人行海口中心支行、財政部海南監管局、北京師范大學、海南大學、海南政法學院、海口經濟學院、海口市社科聯、中國社科院一帶一路國際智庫、中國改革發展研究院、省工商聯總商會、省企業聯合會、省企業家協會、省金融發展促進會、省現代化管理研究會、省博士院士產業促進會、省地產投資商會、強國創新研究院、太陽城大酒店、匯力基金等機構的領導和專家學者出席,海南省金融發展促進會常務副會長莫壯才最后做了總結發言。

  三十二年過去了,海南島發生了翻天覆地的變化,縱向比較,成績應當肯定;但橫向比較,經濟發展的速度、質量低于全國大部分兄弟省份。總結問題,尋找差距,值得反思的有許多:

  1、思想解放不夠

  海南不同層面的領導不同程度地存在思想解放、政治站位、認識不夠到位的問題。海南的開發開放一直沒有怎么放開步子,制度創新層面一直也沒有大的起色。建省之初,實行“小政府、大社會”的行政體制,以及在洋浦借鑒新加坡法定機構、主辦制做法,實行“最小的行政干預、最大的經濟自由”,在全國都很有影響。因為種種原因沒有延續下來,而退回到了原有的體制。國家層面上的集中性、統一性與平衡思維是必要的,但對特區而言,各部委的日常文件及常規要求,抹平淡化了海南的特殊性,造成“特區不特”的局面。海南許多大項目,好項目仍需層層上報審批,缺乏自主性,決定權。海南名義上的特,項目落實上的難,讓投資者乘興而來,敗興而歸。

  2、發展戰略多變、“走馬燈”式換人

  前后七屆省委、十任書記,人均不到三年時間,發展戰略和產業政策也發生了多次變化。

  3、營商環境差、辦事效率低

  變相或隱性“吃拿卡要”現象較普遍,政商勾結、搞利益輸送也不同程度存在。不給好處不辦事、慢作為,給了好處亂辦事、亂作為,惡化了營商環境。

  4、產業基礎薄弱

  解放后很長一段時間,海南處于國防前線,原有產業很弱,未能形成支柱產業或支柱產業不大不強,有關產業和企業技術含量不高。農業、旅游業、工業和現代服務業發展都比較慢。

  與此同時,海南房地產業一枝獨秀,可惜沒能對房地產有效掌控,擾亂了國內金融秩序,政策上的硬著陸,造成海南房地“慘”。

  5、人才支撐乏力,基層人員素質差

  海南前后也引進了不少人才,但是,用人機制存在的問題,難以做到“人盡其才”;海南基層人員思想觀念、辦事效率、工作勤奮等方面存在問題,嚴重妨礙制約了海南對中央政策的領會,對上級指令的正確執行。

  很多投資者反映在海南辦事難、做事難、干成事更難,主 要問題在政府和有關部門,百姓辦事難、企業辦事難,想辦成事必須找到領導。

  只有找到海南多年來存在的內在矛盾和根源問題才會有“好藥方”,如何把握好此次自貿港建設的重大機遇,實現超常規發展,與會人員提出了二十條建議:

  一、徹底解放思想

  海南自貿港建設的思想基礎是改革意識,成敗的關鍵在于能否貫徹落實總書記413講話強調的5個字“改革自主權”。堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義不能成為回避改革的借口。酋長和阿訇們能夠突破伊斯蘭意識形態的束縛,在一片沙漠上成功建設了迪拜自貿港,海南沒有理由被比下去。

  目前,部分海南領導干部思想里還有很多條條框框,不敢想、不敢干、不敢為天下先!

  必須徹底解放思想,只要堅持兩個基本原則,即黨的領導和以人民為中心,其他的都可以先行先試。尤其是可以結合海南的省情,全面借鑒新加坡的成功經驗,全面推進改革開放。

  必須徹底解放思想,深刻理解“中央決策、部門支持、省抓落實”的精神,中央部委和海南省都要提高站位和認識,努力突破常規省發展的模式與路徑依賴,放膽超常規改革開放和發展。

  二、系統推進改革開放,行政管理體制改革先行

  自貿港建設在進行經濟改革開放的同時,要配套進行政治體制改革、社會體制改革,營造一流的營商環境。國際旅游島建設就是因為沒有系統地改革開放,收效甚微。

  海南地理單元小,人口規模不大,經濟規模有限,但市縣數量不少,包括三沙、洋浦在內有20個市縣行政區域單位,有的市縣人口卻只有10萬人左右,但機構衙門一個不少,具有“小而全”的明顯特點,導致人均行政機構過多、人均行政成本過高,海南市縣政府的服務效率只有大陸的十分之一左右。

  要按照“全島一個大城市”思路,加快推進全省城鄉一體化進程,海南應大膽進行行政區域體制改革,大幅壓縮現行縣市數量,設立東西南北四個市,即海口市、三亞市、瓊海市、儋州市,保留三沙市,即全省設立五個地級市,其它一律改為市管區,同時加快海澄文一體化建設、大三亞旅游圈建設。

  再者,海南要加快海南自由貿易港建設步伐,必須進一步深化“放管服”改革,大幅提升政府辦事效率,我們不僅要減少審批事項,還要從根本上精減機構、精減人員,建立與海南自由貿易港建設相適應的高效精簡的行政體制。

  借鑒新加坡模式,馬上啟動行政體制改革,精兵簡政,尤其是公務員管理體制改革。

  改革和重塑地方政府與中央政府的新型關系。圍繞省行政體制和地方政府治理能力現代化以及中央政府與地方政府的事權、財權劃分進行系統改革,積極探索堅持中國共產黨領導和中央政府統一管理下的省級區域市場化自由經濟的新模式,中央政府負責國防、外交、政治、意識形態,其他事項都授權給海南。

  三、推進行政審批制度創新

  海南自由貿易港應率先進行行政審批制度改革,取消一切形式的行政審批,第一步即在全省黨政部門、國有企業、國有事業、公辦學校、公辦醫院等單位中嘗試取消一切形式的行政審批,由“先審后做”變為“先做后驗”。

  第二步,在黨政部門、國有事業單位等取得經驗后,在海南自由貿易港的所有市場主體中全部實行北京版的“先做后驗”制度。此一審批制度的改革創新,變事前卡住為事后評估檢查,必將極大地提高政府辦事效率,大大推進各項建設事業。

  四、吸引人才、用好人才

  1、面向全國甚至全球招聘人才,競爭上崗;

  2、引進人才可以按照微利價購買一套住房。

  3、除了一般性的吸引年輕的優秀人才之外,一個可能的策略是在海南率先實行退休年齡延遲制度,將即將60歲退休的優秀人才吸引到海南來。

  4、堅持五湖四海,摒棄“裙帶關系”,大力度推進人才環境與人事制度改革,起用一批熟悉本地情況,想做事又能做事的干部。

  五、籌措3萬億元資金

  1、中央設立專項補助資金和海南通過土地高價出讓籌措1萬億元。房地產不是洪水猛獸,在“堅持房住不炒”的原則下,可以采用“雙軌制”:一方面,對于本島居民和引進的人才可以按照微利價購買一套商品房;另一方面,逐步放開限購,有計劃地按照市場價供應土地,有效區分土地性質,按不同價格分期供地,形成一套完整、科學的“立項、征地、定價、供地”的新方式,保證自由貿易港建設的土地、房屋需求,防止炒作現象再度發生。通過合理的土地出讓,為海南自貿港建設籌集至少一萬億元建設資金。

  2、招商引資、發行股票、發展投資基金等方式直接融資1萬億元;

  3、企業在境外發行人民幣債券、發展金融租賃、銀行貸款等間接融資1萬億元。

  六、大力發展獨立智庫

  新加坡幾十年來沒有走過彎路,其經驗是當時向聯合國工發組織求援,為此聯合國派出了以溫斯敏教授為組長的經濟發展顧問組,經過三個月調研,提出了吸引外國投資、建立工業園、經濟結構調整、產品結構調整、高起點大跨度的思路。溫斯敏教授也被稱為新加坡“經濟之父”。

  建議海南省政府吸引類似黃奇帆、仇保興、孟曉蘇、鄭永年等國內外一流專家組成獨立的海南發展智庫,解放思想,研究重大問題,對自貿港建設進行頂層設計,對出臺的政策進行獨立評價。

  七、重新制定產業政策

  “十二大重點產業”已經與海南自貿港的建設不相適應了,應該“與時俱進”,根據中央精神和海南的比較優勢,重新研究、制定產業政策。

  立足“打造面向太平洋、印度洋開放門戶”,努力在“一帶一路”建設和全球產業鏈中找準比較優勢和產業定位,以貿易自由化和投資自由化為主要內容,打造和完善海南島嶼經濟體的新型產業體系。

  圍繞旅游業、現代服務業和高科技產業的導向,重點將滿足島內市場需求、島外市場對島內產業的需求,以及按照原產地政策,利用大陸市場優勢構建新型國際化產業鏈。

  海南應重點發展旅游消費產業、金融產業、教育產業、大健康產業、高新科技產業、熱帶農業、海洋產業、生態環保產業。并且,針對上述八大重點產業,借鑒國內外的成功經驗,出臺可行的產業扶持政策。

  有專家指出,深入研究世界今后的走勢,著眼點不僅要面向國外,也要面向國內。深入研究在保證國家安全的前提下對外開放形態、產業布局和經濟社會發展方式。這次疫情給我們非常明確的啟示,產業鏈相對完整、比例適當的國家和地區抗風險能力較強。基于此,我們在今后考慮產業政策時應重視長鏈和短鏈相配套、實體產業和虛擬產業相結合,以提高抗風險能力。

  八、用“雙軌制”解決果蔬價貴的老大難問題

  1、菜籃子集團預測主要品種果蔬的年度需求總量;

  2、按照70%的需求總量,直接以帶量競價方式下定單給果蔬主要產地的種植大戶;

  3、在所有菜市場設立菜籃子集團直屬的果蔬專賣店;

  4、根據市場需求,直接從產地發貨到菜籃子集團的果蔬專賣店,最大限度地減少中間環節。

  5、鼓勵各種所有制的果菜經營企業充分競爭,滿足市場多元化的需求。

  九、金融助力“鄉村振興”

  1、每一個縣市成立鄉村振興開發公司;可以政府出資10%,其余由社會資本投資;

  2、對于有勞動力的貧困戶,鄉村振興公司負責給勞動力介紹安排工作;

  3、對于上有老下有小,勞動力不能出外工作的貧困家庭,鄉村振興公司通過精準設計種養模式,提供種子、肥料、農藥、技術指導、產品回購等一條龍方式幫助貧困戶脫貧致富;

  4、對于老弱病殘等喪失勞動力的貧困家庭,鄉村振興公司負責幫助申請各種政府的扶貧補貼款,同時發起社會慈善捐款,爭取每一個貧困人口每一個月獲得不低于300元的捐款;

  5、農業發展銀行等金融機構提供的貸款額度與鄉村振興公司簽約的貧困戶數量掛鉤,原則上,每幫助一個貧困人口,提供3萬元的貸款金額,最長期限8年,能夠較好滿足大多數鄉村振興公司的融資需求,執行年利率不超過3%,低于同類同檔次貸款利率。

  十、要理性調整自貿港方案實施的時機

  優先爭取國家疫情經濟政策以解決當下困難,加大扶持中小企業力度,加大海洋、生態、物流基礎實施投資;加大城鄉一體化發展 ,鄉村振興投資;加大基礎教育基礎和城鄉衛生事業基礎的投資。這些都是我們長期做的常規性工作。現在,需要明確的是,我們應保持定力,把現在正在進行的項目進行到底,決不能再出現半拉子工程,重蹈大起大落的覆轍,為應對新型長期衰退環境下自貿港建設做好準備。

  十一、“新時代下南洋”計劃

  海南未來市場在哪里?中央12號文已經給出答案,那就是,“新時代下南洋”:(1)海南是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶(南海部隊作為保障的),從中國內地的角度看,海南島是一個神經末梢,但如果從面對太平洋和印度洋、面對世界的角度看,它就是新一輪改革開放的最前沿。(2)海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。近些年來,亞太經濟體早已經成為世界經濟新的增長點。作為從地理上與亞太國家聯系最方便的省份,海南的開放,同樣是時代的需要。(3)作為中國最南端的省份,海南還是中國”一帶一路“倡議的戰略支點,早在古代開始海南就是中國”海上絲綢之路“從東南沿海到東南亞的商貿樞紐,“下南洋”深受海南人民認可(它意味著對成功和對未來生活向往)。

  海南“新時代下南洋”計劃,它一方面主要解決海南生產出來的“制造業產品(或服務對象)銷往哪里?”之核心問題,同時也是避免與國內其他省份競爭(實際上,海南在短時間內也很難有與其他兄弟省份競爭資本)而實現“補工業化”之路;另一方面可以實現與內地省份共贏模式,海南不僅離南洋市場距離更近,還有先民們留下的巨大華僑人脈資源,為海南企業在南洋立刻就能打開市場提供可能,同時充分利于中國內地強大的科技力量和完整的制造業產業鏈支撐(注:針對銷往東南亞產品需要怎么樣的稅收等優惠政策,相信中央會毫不猶豫的支持)。

  十二、海南自貿港建設中如何實現法治化

  海南自貿港建設要實現改革決策和立法決策的有效銜接,法律法規建設是自貿港建設必備條件。因海南自貿港建設中的法治化路徑將以“自由貿易港法”為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系。海南面臨且需要解決的問題有二:一是海南如何發揮專業人士對“落地政策”進行科學規制問題?即海南地方政府如何利用“自由貿易港法”的授予權和特區立法(《立法法》第81條)的“變通權”來制定一系列符合海南省情且具有操作性的“好”的行政法規和地方性法,配合海南自貿港建設各項改革,讓海南自貿港參與者有足夠的勇氣去嘗試、去探索;二是在現代市場經濟當中,法治的第一個經濟作用是約束政府行為,第二經濟作用是約束經濟人行為,如何解決政府制定規制過程中約束自己行為技術性難題是一項地方政府智慧考驗。

  十三、改善營商環境

  以發揮企業家精神為產業發展基礎,改革和重塑海南營商環境。圍繞明晰政府和市場的關系邊界,通過地方立法形式保護企業家合法權利不受侵犯。建立公平、公正司法體系和完善司法問責機制。

  1、以市場主體的需求為導向,借鑒世界銀行營商環境指數,創建海南自貿港營商指數,全面優化營商環境,定期評估改進和對外發布;

  2、實行“最小的行政干預、最大的經濟自由”。擴大經濟自由度,實行負面清單管理,各類市場主體,非禁即入。

  3、建立社會化績效考核機制,讓監督變成生產力。

  4、借鑒西安改善營商環境的成功經驗,出臺“店小二”制度,投資者的任何要求,政府部門指定專人或者專業的咨詢服務機構,為投資者提供無償或者有償的服務。

  5、建立首問負責制,辦事時第一個被問到的人或部門,不管是不是自己管,必須幫辦事人找到能解決問題的人,否則被投訴,避免踢皮球,事不關己高高掛起,建立一個責任有擔當的政治生態。

  6、建立社會化便民訴訟中心或便民法庭,對政府部門或工 作人員簡單粗暴沒有責任心的行為,該辦的不辦、能辦的不辦、 折騰當事人的行為,當事人通過社會化便民訴訟中心或便民法庭 (獨立第三方)直接受理,協助當事人解決,可以開庭,可以調 解,究竟是當事人無理取鬧還是辦事人員或辦事機構有責任,直接明了。

  十四、促進海南區域文化與外來文化深度融合積極促進本土文化雜交進化,圍繞促進本地居民與外來居民融合,本地干部與外來干部融合,本島少數民族與其他民族融合,通過教育普及、人口遷移、干部交叉任職等舉措,提高區域文化對自貿港政策的承載能力。

  十五、建立以市場為導向的價格決定機制。此問題本來是中國市場化改革的基本問題,但一直沒解決好。必須糾正價格扭曲。實施零關稅就是為了克服價格扭曲。海南的汽油和柴油等油品價格也是扭曲的。實施經濟體制改革,也要從價格改革入手。產業發展需要的資源配置同樣要由價格引導。政府產業政策不能代替價格引導。因此。建立市場化的價格決定機制才是自貿區港建設的重中之重。

  十六、增強海南人民的獲得感

  以勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發為使命,強化海南人民在自貿港建設中的獲得感。圍繞提高區域財富積累的效應,充分利用海南的土地資源、生態資源和海洋資源,通過征收特別資源費的方式,放開房地產、海洋開發的范圍。將特別資源費用于海南公共服務設施和本島居民的二次分配,為各類生產要素和市場主體提供最優質的服務提供財政基礎。

  十七、以科技創新引領海南自貿港跨越式發展

  1、海南自貿港建設要摒棄“三個依賴思維”

  長期以來,海南形成了“依賴房地產”、“依賴旅游”、“依賴國家給優惠政策”的固定思維模式。在各級干部中,實際上普遍存在不作為、亂作為的等靠要思想。這是自貿港建設的大忌,如果不能清醒地認識到這個問題,未來還會一事無成,白白浪費難得的機遇。

  2、堅持科技創新引領,實施三大創新戰略

  新一輪科技革命和產業變革洶涌澎湃,中美貿易戰中的“科技脫鉤”問題,正是主要發達國家充分認識到科技創新的極端重要性,從而采取的戰略舉措。海南作為自貿港,應該抓住機遇,營造優良的創新創業環境,吸引世界一流的人才,布局基礎研究、成果轉化、產業發展的重大基礎設施和創新體系。實施全面創新、全鏈創新、全球創新。

  3、抓緊布局三大新基建

  面對激烈的國際競爭,新冠病毒疫情后更加不利的國際環境,中國政府推出新基建計劃。海南自貿港建設要早認識、早謀劃、早落實。信息技術基礎設施、融合創新基礎設施、科學技術基礎設施,正是海南自貿港建設的發力點。海南應該以此作為牽一發而動全身的戰略基點,舉全省之力,整合全國和全球資源,一舉突破自貿港建設的瓶頸,奠定自貿港發展壯大的基礎。

  十八、自貿港建設的產業基礎是數據經濟

  新加坡是亞太地區最具吸引力的數據中心樞紐,為數字經濟發展提供了有力支撐。新加坡積極構建數字經濟行動框架,聚焦數字治理、數字產業、數字貿易、數字生活等領域,雄心勃勃計劃建成世界首個“智慧國”。借鑒新加坡的經驗,利用海南的島嶼優勢,超前建設數據基礎工程,突破現行數據邊境限制,建設中國數據產業特區,為中國未來數據開放探路。

  十九、大力發展海南金融業

  1、應服務于實體經濟。金融服務來自于市場需要,應滿足經濟社會發展和人民群眾需要,建議根據自身市場需求,充分借鑒國內外經驗,研究制定適合本地金融特點的做法,優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系,為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。

  2、應服務于國家戰略。一國產業強大最終將轉化為貨幣金融力量。通過金融創新推動建立一個與國際接軌的現代金融體系,是當前中國改革的重要任務。在微觀層面宜開發和創新人民幣產品和工具,擴大人民幣市場定價權,推動人民幣全球支付清算體系和相應的全球金融市場基礎設施建設;在中觀層面,宜全面促進金融衍生產品市場的發展,實現金融市場與要素市場的互聯互通,為大宗商品交易及衍生品交易設計更多的金融產品;在宏觀層面,宜擴展人民幣在國際金融市場的話語權和影響力,為人民幣國際化營造良好的經濟和國際社會氛圍。

  3、應對標國際最高開放形態。金融自由開放是我國未來需要面對的重大挑戰,海南自貿港擔負著新時代改革開放的歷史使命,金融業發展宜與全球金融市場對接,積極推進利率市場化,加大跨境業務尤其是跨境人民幣產品的創新力度,為實體經濟提供更多國際化金融服務和風險管理工具,為企業向價值鏈高端躍升提供全流程資金支持。    

  新冠將沖擊美國作為世界安全島的地位,全球資金涌向中國,中國首選海南作為世界安全島,引流全球熱錢,讓全球熱錢和數字貨幣通過海南進入中國。

  4、應有效管控金融系統性風險。宜做好金融開放和創新的頂層設計,審慎規劃金融服務業開放順序,彌補制度短板和監管空白,加強對跨境資本流動的監測預警,科學設置金融防火墻,嚴防跨境資本異動;宜進一步加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通,形成集中、統一、高效的金融信息系統,實現跨市場、跨平臺數據信息共享; 宜運用現代科技手段和支付結算機制,適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量,使所有資金流動都置于金融監管機構的監督視野之內; 同時,嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動,加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范,使海南自由貿易港不僅是成為金融開放的主陣地,更是保障金融安全的橋頭堡。

  二十、大力發展進口商品批發零售業

  海南將發展成為旅游消費中心,應該大力發展進口商品,尤其是發展進口小商品的批發零售業務,鼓勵海南的中小企業積極參與,將進口商品銷售到國內市場。

  (海南省企業聯合會、海南省企業家協會)
 
 
 
 
 

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